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              规范管理护好航 河畅岸美促发展
              ——四川苍溪县创新思路合理利用河道砂石资源
               
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              2022-08-26
               

                □通讯员 崔西岭

                从违法盗采偷采现象屡禁不止,到河道砂石资源规范管理、有序销售运输;从河道千疮百孔、河床伤痕累累,到河畅水清、水质优于Ⅱ类标准,这是四川省苍溪县近几年发生的显著变化。这些变化源于河长制的全面推行,以及河湖“清四乱”(清理乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动的有力推进。

                全面推行河湖长制以来,苍溪县针对县域内存在的河道采砂乱象,抓住开展河湖整治与扫黑除恶等专项行动的有利时机,全面梳理、排查、摸底全县河道砂石基本情况与管理情况,标本兼治,规范开采秩序、销售运输、日常管理等环节,积极探索河道砂石资源规范管理与长远发展之路。

                破砂石开采之困,

                推动占采堆建向河畅岸美回归

                苍溪县地处四川盆地北缘,辖区主要有嘉陵江、渠江两大水系。流域面积1000平方公里以上的河流有2条(嘉陵江、东河),流域面积50平方公里以上的河流共25条,其中设市级河长直管河流12条,河流总长度564.47公里。

                苍溪县扎实推进河湖“清四乱”专项行动,健全横向到边、纵向到底的监督、问责、处罚机制,有效整治河道采砂乱象。以把政策法规讲明、把问题性质讲透、把任务清单讲清为原则,苍溪县全面核实河道管理范围内砂石料场的基本情况,及时清理占用河道管理范围的建筑物、构筑物、堆放的砂石料等。累计拆除厂房3万平方米,拆除机械设施设备37台(套),清运河道内堆料16万吨,清理上岸涉砂船舶125艘,清除养殖网箱7处,复垦、复绿河滩地(林)447.2亩。

                对积极主动拆除或搬迁且有意愿继续从事砂石经营的业主,苍溪县政府帮助协调“企业进园区”或另行选址从事生产经营。2020年11月以来,采砂业主们纷纷转变思路,从开始的抵触僵持到主动配合,确保了拆除工作有序推进。

                截至目前,苍溪县累计查处河道非法采砂案件6起,整改问题31处;移交公安机关处理1起;发出责令停止违法行为通知书6份;查处、解体“三无”船舶1艘;成功打掉长期盘踞在嘉陵江干流的非法采砂犯罪团伙,涉案金额超过600万元。

                革管理缺位之弊,

                推动无序开采向有序经营转变

                苍溪县坚持规划先行、统一经营、标本兼治,变粗放型管理为集约型管理,全力推进砂石经营管理体制改革,做到统一国企经营“一主体”。

                苍溪县将砂石资源交由国有平台公司统一经营,采砂权不再对外拍卖出让。公司依法向县财政缴纳税费和砂石出让金后,将纯利润的40%留作企业分配,其余60%上缴县财政用于实施民生工程等。

                针对有采砂任务的河段,苍溪县设立县级双河长,乡镇级、村级河段长联合河道管理员、联络员、巡查员、保洁员、河道警长、检察长等共同做好河流管护工作。在此基础上,苍溪县还在交界水域和采砂区域新增40余处视频监控,将各部门涉河视频站点统一接入水利局监管平台,通过“人防+技防”手段,全面规范河道砂石开采行为。

                苍溪县充分发挥河长制的制度优势,改变过去单一、点状监管存在的职责缺位问题,划分砂石管理“开采—加工—销售—监管”四大模块,由县河长办统一调度,建立全过程、各环节、条块结合的模块管理新模式。

                苍溪县严格按照规划批复年度控制量开采砂石,将砂石运送到指定料场集中统一加工。砂石加工料场规范化安装降尘喷淋设施,硬化进出场道路,修建污水循环处理池,购买洒水车辆定时对沿途道路降尘,有效防范环境污染。苍溪县砂石价格普遍低于邻近县(市、区)10%左右。通过在开采船舶、运输船舶上安装视频监控、GPS(全球卫星定位系统)和电子围栏等方式,实现了对砂石开采、运输、加工、销售情况在线远程监控,解决了执法取证难、执法成本高等问题。

                求创新改革之效,

                推动经济效益向收益矩阵迭代

                苍溪县探索建立群众利益、生态效益、资产收益和廉政效益“四合一”收益矩阵,最大程度防范群众利益受损、生态环境破坏、国有资产损失和可能存在的廉政风险。

                苍溪县认真执行四川省统一规定的运单制,砂石交易吨位、金额、车辆信息均通过二维码识别,实现阳光交易。县纪委监委适时采取提醒、约谈、巡查等方式,给执法人员和国有平台公司打“预防针”,有效防止执法不公和乱执法等违纪违规问题发生。

                自砂石经营体制改革以来,苍溪县累计开采销售砂石料70余万立方米,依法缴纳税费1921万元,政府收益达2950万元,较改革前年均水平增长221%。

                在河道砂石资源规范管理的基础上,苍溪县积极开展幸福河湖建设。实施河道综合治理和滨江绿道项目,修建清水绿道8公里,新建湿地公园1000余亩,修复河床、复绿滩岸200亩。目前,全县河流水质普遍达到或优于Ⅱ类标准,“河畅、水清、岸绿、景美”的河流生态进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

                来源:中国水利报 2022年8月26日

              崔西岭
              责任编辑:陈帅
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